索引號: 014437529/2020-02044 主題分類: 其他
發布單位: 市府辦 發文日期: 2020-07-20
文號: 靖政辦發【2020】43號
市政府辦公室關于印發《靖江市大面積停電事件應急預案》的通知
發布日期:2020-07-24 15:23 瀏覽次數: 字體:[ ]

各鎮人民政府(辦事處),開發區管委會,江陰—靖江工業園區管委會,市各有關部門(單位):

《靖江市大面積停電事件應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                                                           靖江市人民政府辦公室

                                                              2020年7月20日

 

 

 

 

 

靖江市大面積停電事件應急預案

 

1 總則

1.1 編制目的

建立健全靖江市大面積停電事件應對工作機制,正確、高效、快速處置電網大面積停電事件,最大程度地預防和減少大面積停電事件及其造成的影響和損失,保障電網安全穩定運行和可靠供電,維護社會穩定和人民群眾生命財產安全,保障經濟社會持續穩定發展。

1.2 編制依據

(1)《中華人民共和國突發事件應對法》

(2)《中華人民共和國安全生產法》

(3)《中華人民共和國電力法》

(4)國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》

(5)國務院《電力安全事故應急處置和調查處理條例》

(6)國務院《電網調度管理條例》

(7)《國家大面積停電事件應急預案》

(8)《江蘇省電力條例》

(9)《江蘇省大面積停電事件應急預案》

(10)《江蘇省突發事件預警信息發布管理辦法》

(11)《泰州市突發公共事件總體應急預案》

(12)《泰州市大面積停電事件應急預案》

1.3 適用范圍

本預案適用于我市行政區域內發生的大面積停電事件應對工作,用于指導各地、各有關部門、單位、企業以及重要用戶聯動處置區域性大面積停電事件,規范事故搶險、提供應急救援、快速恢復電力供應、維護社會穩定等各項處置工作。

大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區域性電網、省級電網或城市電網大量減供負荷,對國家安全、社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

本預案是靖江市應對大面積停電事件而制定的專項應急預案,在《靖江市突發公共事件總體應急預案》的指導下實施,并與相關部門、電力企業有關應急預案銜接。

1.4 工作原則

大面積停電事件應對工作堅持統一領導、綜合協調,屬地為主、分工負責,保障民生、維護安全,全社會共同參與的原則。大面積停電事件發生后,各地、市各有關部門、電力企業、重要電力用戶應當立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

1.5 事件分級

按照事件嚴重性和受影響程度,大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

1.5.1 特別重大大面積停電事件

(一)靖江電網減供負荷達到100%者;

(二)全市居民停電用戶數達到城市供電總用戶數80%以上者;

(三)國家電網公司、江蘇省電力有限公司應急領導小組、泰州供電公司應急領導小組根據電網設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素,研究確定為特別重大電網大面積停電事件者。

1.5.2 重大大面積停電事件

(一)靖江電網減供負荷達到60%以上100%以下者;

(二)造成全市居民停電用戶數達到城市供電總用戶數60%以上80%以下者;

(三)江蘇省電力有限公司應急領導小組、泰州供電公司應急領導小組、靖江市供電分公司應急領導小組根據電網設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素,研究確定為重大電網大面積停電事件者。

1.5.3 較大大面積停電事件

(一)靖江電網減供負荷達到40%以上60%以下者;

(二)造成全市居民停電用戶數達到城市供電總用戶40%以上60%以下者;

(三)江蘇省電力有限公司應急領導小組、泰州供電公司應急領導小組、靖江市供電分公司應急領導小組根據電網設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素,研究確定為較大電網大面積停電事件者。

1.5.4 一般大面積停電事件

(一)靖江電網減供負荷達到20%以上40%以下者;

(二)造成全市居民停電用戶數達到城市供電總用戶25%以上40%以下者;

(三)江蘇省電力有限公司應急領導小組、泰州供電公司應急領導小組、靖江市供電分公司應急領導小組根據電網設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素,研究確定為一般電網大面積停電事件者。

發生下列情況之一,參照一般電網大面積停電事件處置和應對:

(一)電網減供負荷100兆瓦以上;或者220千伏以上系統中,一次事件造成同一變電站內兩臺以上主變跳閘;

(二)市政府、汽車站、市廣電中心、三級乙等綜合醫院、自來水公司、天然氣公司、主要廣場、大型購物商場、體育館等公共基礎設施或群眾聚集點2個以上地方發生同時失電;

(三)江蘇省電力有限公司應急領導小組、泰州供電公司應急領導小組、靖江市供電分公司應急領導小組根據電網設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素,研究確定為一般電網大面積停電事件者。

2 組織體系

2.1 領導機構

市政府成立大面積停電事件應急指揮部(以下簡稱“市應急指揮部”),統一領導、組織、指揮全市大面積停電事件應對工作。發生跨市級行政區域的大面積停電事件時,在泰州大面積停電事件應急指揮部統一領導下開展應急處置工作。

2.2 辦事機構

市應急指揮部下設辦公室(以下簡稱“市應急指揮部辦公室”),辦公室設在市發展改革委,負責應急指揮部日常工作。

2.3 現場應急指揮機構

發生大面積停電事件時,可根據需要成立現場應急指揮部,負責現場組織指揮工作。現場應急指揮部設在國網靖江供電分公司應急指揮中心。參與現場處置的有關單位和人員應服從現場應急指揮部的統一指揮。

2.4 電力企業

電力企業(包括市供電公司及并網發電廠等,下同)建立健全應急指揮機構,在市政府應急指揮機構領導下開展大面積停電事件應對工作。電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規定執行。

2.5 專家組

應當成立大面積停電事件應急專家組,成員由電力、氣象、地質、測繪地理信息、水文、環保、消防、公安等領域相關專家組成,對大面積停電事件應對工作提供技術咨詢和建議。

市發展改革委牽頭組建市大面積停電事件應急專家組。根據工作需要不定期召集專家組成員研究大面積停電事件應對工作,必要時組織專家組參與大面積停電事件應急處置工作。

3 風險分析和監測預警

3.1 風險分析

3.1.1 靖江電網基本概況

靖江電網地處江蘇電網中東部。220kV電網屬于泰州南部電網,從500kV泰興變和南通地區勝利變受進電力。220kV電網雙環網運行,110kV及以下電網也已基本形成輻射互聯的網絡架構。

截至2019年末,靖江電網共有公用變電所28座,變壓器54臺,總容量358.4萬kVA,其中:220kV變電所6座,變壓器10臺,總容量為168萬kVA;110kV變電所19座,變壓器38臺,總容量為180.4萬kVA;35kV變電所3座,變壓器6臺,總容量為10萬kVA。另有地方小發電廠1座,總裝機容量3萬kW。35kV及以上用戶變電所26座,其中220kV2座,110kV4座,35kV20座。

3.1.2 風險源分析

本市行政區域內可導致大面積停電事件的主要風險源包括以下幾個方面:

(一)自然災害:靖江屬暖溫帶向亞熱帶過渡型氣候,易發生雨雪冰凍、臺風、霧霾、洪澇、局部強對流等惡劣天氣和自然災害,對電網安全運行構成威脅;

(二)區外來電:靖江電網區外來電比例較高,來電輸送通道集中,單通道輸送容量大,發生故障概率較大,存在數條輸電線路及通道同時停役風險;

(三)外力破壞:靖江電網密集度高,野蠻施工、非法侵入、火災爆炸、恐怖襲擊、盜竊、異物、鳥害等外力破壞極易造成主干電網設備跳閘。電網工控系統可能遭受網絡攻擊,從而引發大面積停電;

(四)停電檢修:靖江城市建設與電網建設處于快速發展階段,因配合停電和檢修停電造成的電網特殊運行方式安全風險大;

(五)電網故障:局部電網發生n-2故障或檢修方式下發生n-1故障,或發生樞紐變電站或電廠機組全停等故障時,可能導致地區電網解列成小系統,無法維持穩定運行,進而引發大面積停電事件;

(六)負荷增長:隨著地方經濟快速發展,用電需求及網供負荷逐年增長,在夏季高溫、重負荷等特殊時段,易造成局部電網供需不平衡;

(七)新能源發展:太陽能發電的集中開發,分布式電源的大量接入,使大電網運行控制的難度和安全穩定運行的風險明顯增大;

(八)因其他原因可能引發的大面積停電。

3.1.3  社會風險分析

電網大面積停電的影響主要表現在以下幾個方面:

(一)導致城市交通擁塞甚至癱瘓,影響市政設施正常運行;

(二)導致大型商圈等高密度人口聚集點基礎設施電力中斷,引發群眾恐慌,擾亂社會秩序;

(三)導致金融機構的主機房及附屬設備無法正常運行,極端情況下可能全面癱瘓,交易系統全部中斷,容易引發影響社會穩定的重大事件;

(四)導致供氣、供水、污水處理、排水防澇等設施無法正常運行,影響居民正常生活,并可能引發環境污染、燃氣泄漏、傳染病傳播等事件;

(五)導致化工、冶金等重要用戶無法正常生產,可能引發有毒有害氣體泄漏、生產設備損毀等次生災害;

(六)導致重要機構電力供應中斷,影響正常運轉;

(七)影響通信和廣播電視系統,導致基礎通信服務中斷,加劇大面積停電事件的處置難度;

(八)極易成為社會輿論的熱點,公眾在不明真相的情況下,可能滋生恐慌情緒,影響社會穩定。

3.2 預防監測

3.2.1 電力企業和重要用戶應對

電網企業應當開展電網及重要設施設備運行等情況的日常監測,評估電網運行安全風險,優化電網結構和布局,提高抵御多重故障能力。全面排查治理電網設備和重要輸電通道隱患,落實重大消防事故、暴恐襲擊、外力破壞等防范措施。同時與市發展改革、氣象、水利、農業農村、公安、交通運輸、住建、應急、自然資源規劃等部門建立信息共享機制,分析各類情況對電力運行可能造成的影響。

發電企業應當開展燃料供應、發電設備運行等情況的日常監測,并及時報電網調度機構。重要電力用戶應當開展入網設備運行狀態評估,組織巡查檢修,減少對電網安全運行影響。

電力企業和重要電力用戶應當適時聯合開展電網反事故演習,規范電網調度、電力調峰、有序用電等制度的執行。

3.2.2 政府部門應對

市發展改革、公安、自然資源規劃、住建、交通運輸、水利、應急、氣象等部門應當密切關注并收集可能影響電力運行的信息,及時通報電力企業并協助開展風險分析,推進電網規劃、電網運行、電力設施保護等方面風險防范措施落實。

市政府應通過輿情監測、互聯網感知、民眾報告等渠道獲得預警信息。同時,應當設立接待室、熱線電話等方便接報民眾報告。

3.3 預警

3.3.1 預警分級

大面積停電事件預警等級從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警級別確定采取以下方式:可能發生特別重大、重大、較大、一般大面積停電事件時,分別對應Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級預警。

3.3.2 預警信息報告與發布

電網企業預判可能發生大面積停電事件時,應當逐級向上級電網企業報告,同時將有關情況報告市發展改革委,提出預警信息發布建議,并視情況通知重要電力用戶。

市發展改革委應當會同電網企業第一時間向市應急指揮部和市政府報告。

市應急指揮部根據可能導致的大面積停電影響范圍、嚴重程度和社會影響,確定預警等級,經市政府批準后向社會公眾發布預警。新聞媒體、互聯網新聞信息服務單位、電信運營企業等應快速、準確、無償刊載或發送預警信息。

3.3.3 預警行動

預警信息發布后,電力企業、重要電力用戶、有關部門及單位應當立即開展相關預警行動。

電力企業應當組織開展設備巡查檢修和運行監測,采取有效措施控制事態發展。組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態,并做好應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。

重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備。

市應急指揮部啟動應急聯動機制,組織有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流等方面的應急準備。加強相關輿情監測,主動回應社會公眾關注的熱點問題,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。

3.3.4 預警調整與解除

根據事態發展,市應急指揮部應當再次組織研判可能導致的影響范圍、嚴重程度和社會影響,適時調整預警等級。

經研判不會發生大面積停電事件時,按照“誰發布、誰解除”的原則,由市應急指揮部宣布解除預警,適時終止相關措施。

4 應急響應

4.1 信息報告

大面積停電事件發生后,各地及相關部門、相關電力企業需按照以下程序報告:

(一)各地及相關電網企業應當立即向市發展改革委、政府相關部門報告,并逐級向上級電網企業報告。國網靖江供電分公司應當向市發展改革委、國網泰州供電公司報告;

(二)市發展改革委接到報告后,應當立即進行核實,對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定,按照規定的時限、程序和要求向市政府、上級發展改革部門報告,并通報同級其他相關部門和單位;

(三)市政府應當按照有關規定逐級上報;

(四)收到大面積停電事件信息后,各相關部門和單位應在30分鐘內向上級部門進行報告,即時報告可以以電話、傳真、郵件、短信等形式上報。向上級報告后,應在2小時內以書面形式上報,并按照要求做好續報工作。

匯報信息做到數據源唯一、數據正確。事件匯報內容:事件信息來源、時間、地點、基本經過、影響范圍、已造成后果、初步原因和性質、事件發展趨勢和采取的措施、信息報告人員的聯系方式等內容。

4.2 先期處置

大面積停電事件發生后,相關電力企業和重要電力用戶應當立即實施先期處置。國網靖江供電分公司按照《國網靖江供電分公司大面積停電事件應急預案》、變電站全停事故預案等專項預案,全力控制事件發展態勢,保持電網穩定運行,減少損失。

4.3 響應分級

大面積停電事件發生后,電網企業應急指揮機構應當迅速統計電網、負荷和設備信息,及時報送市發展改革委。根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應由高至低設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

(一)初判發生特別重大、重大大面積停電事件,市應急指揮部分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應,由泰州市大面積停電事件應急指揮部統一組織和指揮應對工作。當江蘇省大面積停電事件應急指揮部成立時,由省級層面統一領導、組織、指揮大面積停電事件應對工作;

(二)初判發生較大大面積停電事件,由市應急指揮部啟動Ⅲ級應急響應,負責組織、指揮應對工作;

(三)初判發生一般大面積停電事件,由市應急指揮部啟動Ⅳ級應急響應,負責組織、指揮應對工作;

(四)對于尚未達到一般大面積停電事件標準,但對社會產生較大影響的其他停電事件,市應急指揮部可結合實際情況啟動應急響應;

(五)應急響應啟動后,市應急指揮部可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

4.4 響應措施

4.4.1 搶修電網并恢復運行

電力調度機構合理安排運行方式,控制停電范圍,盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行。在條件具備時,優先恢復重點地區、重要電力用戶的電力供應。

電網企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施,根據應急指揮機構要求,向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。

發電企業保證設備安全,搶修受損設備,做好發電機組并網運行準備,按照電力調度指令恢復運行。

4.4.2 防范次生衍生事故

重要電力用戶按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源;一般非重要用戶按照有序用電方案立即響應。相關企業加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測,及時采取防范措施,防止發生次生衍生事故。

4.4.3 保障居民基本生活

啟動應急供水、供氣、供熱措施,保障居民用水、用氣、采暖需求。組織生活必需品的應急生產、調配和運輸,保障停電期間居民基本生活。

4.4.4 維護社會穩定

加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作,嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、車站、碼頭及其他重要生產經營場所等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏,及時疏散人員,解救被困人員,防范治安事件。加強交通疏導,維護道路交通秩序。盡快恢復企業生產經營活動。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

4.4.5 加強信息發布

按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則,加強信息發布和輿論引導,主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況,提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析,及時回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論,穩定公眾。

4.4.6 組織事態評估

及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發展趨勢及恢復進度進行評估,為進一步做好應對工作提供依據。

4.5 分級處置

4.5.1 市應急指揮部辦公室應對

(一)督促相關電力企業迅速開展電力搶修恢復等工作,指導督促有關部門做好應對工作;

(二)視情況派出工作組赴現場指導協調事件應對等工作;

(三)根據電力企業和地方請求,協調有關方面為應對工作提供支援和技術支持;

(四)指導做好輿情信息收集、分析和應對工作。

4.5.2 市應急指揮部應對

(一)迅速傳達落實省委、省政府和泰州市委、市政府及靖江市委、市政府領導指示精神,組織有關部門和單位、專家組進行會商,研究分析事態,部署應對工作;

(二)研究決定各地、有關部門和電力企業提出的請求事項,協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等,為應對工作提供支援和技術支持;

(三)市應急指揮部各成員單位按照指揮部要求和既定分工,認真履行職責,迅速開展事件應對和搶險救援工作;

(四)統一組織信息發布和輿論引導工作;

(五)組織開展事件處置評估;

(六)及時向市委、市政府報告相關情況,對事件處置工作進行總結并報告市委、市政府。

4.6 響應終止

同時滿足以下條件時,由啟動響應的應急指揮部終止應急響應:

(一)電網主干網架基本恢復正常,電網運行參數保持在穩定限額之內,熱電站機組運行穩定;

(二)減供負荷恢復90%以上,重要用戶供電全部恢復正常;

(三)造成大面積停電事件的隱患基本消除;

(四)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

5 后期處置

5.1 處置評估

大面積停電事件應急響應終止后,市發展改革委應當及時組織對事件處置工作進行評估,總結經驗教訓,分析查找問題,提出改進措施,形成處置評估報告,報市應急指揮部辦公室。

5.2 事件調查

大面積停電事件發生后,根據有關規定成立調查組,查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況,提出防范、整改措施和處理處置建議。

5.3 善后處置

市政府應當及時組織制定善后工作方案并組織實施。電力企業應對影響電力供應的設備設施盡快組織修復和重建。保險機構應當第一時間對突發事件造成的損失進行評估、審核和確認,及時開展相關理賠工作。

5.4 恢復重建

大面積停電事件應急響應終止后,需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的,由市政府根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關電力企業和市政府應當根據規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

6 保障措施

6.1 隊伍保障

電力企業應當建立健全電力搶修應急專業隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開展應急演練,提高應急救援能力。市政府根據需要組織動員其他專業應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。武警、公安、消防等部門要做好應急力量支援保障。

6.2 裝備物資保障

電力企業應當儲備必要的專業應急裝備及物資,建立和完善相應保障體系。市政府和各有關部門應加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

6.3 通信、交通與運輸保障

市工信局應組織協調通信運營商,建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。市交通運輸局應當健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。市公安局應當加強交通應急管理,保障應急救援車輛優先通行。根據全面推進公務用車制度改革有關規定,有關單位應配備必要的應急車輛,保障應急救援需要。

6.4 技術保障

電力行業要加強大面積停電事件應對和監測先進技術、裝備的研發,制定電力應急技術標準,加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設。有關部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、測繪、水文等服務。

6.5 應急電源保障

提高電力系統快速恢復能力,加強電網“黑啟動”能力建設。有關部門和電力企業應當充分考慮電源規劃布局,保障各地區“黑啟動”電源。電力企業應當配備適量的應急發電裝備,必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應當按照國家有關技術要求配置應急電源,并加強維護和管理,確保應急狀態下能夠投入運行。

6.6 資金保障

市財政局應當按照有關規定對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

6.7 宣傳、培訓和演練

6.7.1 宣傳

市發展改革委會同有關部門配合電網企業等組織開展應急法律法規、大面積停電事件應對常識的宣傳,提高公眾應對大面積停電事件的能力。各新聞媒體應提供相關支持,無償開展公益宣傳。

6.7.2 培訓

(一)市應急指揮部成員單位應當熟練掌握本預案中有關報警、接警、處警和組織、指揮應急響應的程序等內容;

(二)電力企業、重要電力用戶應當加強本單位應急救援隊伍建設和人員技能培訓,通過事故預想、事故分析、反事故演習等手段提高各類人員的應急處理能力。

6.7.3 演練

(一)市應急指揮部組織相關部門和電網企業開展大面積停電事件聯合演練。電網調度機構、發電企業、重要電力用戶等積極參與聯合演練;

(二)演練結束后,應當對演練情況進行總結評估。

7 附則

7.1 預案管理

市發展改革委負責本預案的制(修)訂工作,報市政府批準后實施。

隨著應急救援相關法律法規及標準更新,機構調整或應急資源發生變化、以及應急處置過程和應急演練中發現問題及出現的新情況,及時進行修訂。

7.2 表彰獎勵

對在大面積停電事件應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人,給予表彰和獎勵。

7.3 預案實施時間

本預案自發布之日起施行。

 

 

附件:靖江市大面積停電事件應急預案附件.rar


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