索引號: 014437529/2020-02037 主題分類: 教育,兒童
發布單位: 市府辦 發文日期: 2020-07-09
文號:
市政府辦公室關于印發靖江市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施辦法(2020-2025)的通知
發布日期:2020-07-13 17:41 瀏覽次數: 字體:[ ]

各鎮人民政府(辦事處),開發區管委會,市各有關部門、單位:

《靖江市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施辦法(2020-2025)》已經市政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

 (此件公開發布)

靖江市人民政府辦公室

2020年7月9日

 

 

靖江市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施辦法(2020-2025)

 

為推動我市嬰幼兒照護服務健康規范發展,根據《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號),《省政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(蘇政辦發〔2020〕1號)等文件精神,結合我市實際,制定本實施辦法。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,以需求和問題為導向,按照“政府引導、部門協同、家庭為主、多方參與”的總體思路,堅持普惠優先、保育為主、保教結合,注重安全規范,落實屬地管理,建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策引導體系、標準規范體系、服務供給體系、監督管理體系和支持保障體系,滿足群眾嬰幼兒照護需求,促進嬰幼兒健康成長,增進家庭和諧幸福。

二、工作目標

試點先行,示范引領,大力發展多種形式嬰幼兒照護服務。2020年,完成省項目試點縣任務,行業促進和管理體系基本建成,有效增加城鄉嬰幼兒照護服務供給。到2025年,嬰幼兒照護服務的監督管理體系和支持保障體系基本健全,公益化指導、普惠性服務、社會化運營相結合的服務模式基本普及,多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成,嬰幼兒照護服務水平整體提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

三、主要任務

(一)建立完善嬰幼兒照護服務體系。

1.指導促進家庭照護服務

(1)倡導以家庭為主的育兒模式,重視和加強家庭科學育兒指導。通過入戶指導、親子活動、家長課堂、專家咨詢指導等方式,利用各種媒體資源及互聯網等手段,為家庭提供公益化科學育兒指導服務,增強家庭的科學育兒能力。2020年,市各相關部門結合部門實際,探索組建載體平臺,結合群眾需求完善宣傳教育內容,實現宣傳站點的上線服務;鼓勵多方參與,協同推進兒童早期發展供給側改革,支持嬰幼兒照護機構和其他專業社會組織,為家庭提供公益性嬰幼兒早期發展指導服務,組織公益性親子活動。至2025年,規范化、制度化、立體化的宣教網絡全面建立,科學育兒知識普及基本實現全覆蓋。(責任部門:市衛生健康委、教育局、總工會、婦聯、團市委、靖江日報社、廣電臺)

(2)積極促進嬰幼兒早期發展。聚焦健康、營養、回應性照護、早期學習和安全保障等重點內容,積極探索建立嬰幼兒早期發展標準規范和服務體系。2020年,建設嬰幼兒早期發展指導中心,遵循嬰幼兒成長特點和規律,研制科學育兒指導課程和方案,初步制定出臺符合嬰幼兒成長要求的托育機構服務課程參考課綱和嬰幼兒科學育兒指南。至2025年,課綱和指南更為全面、豐富,符合嬰幼兒成長全程要素要求。(責任部門:市衛生健康委、教育局)

(3)按泰州市統一部署切實做好嬰幼兒基本公共衛生服務,將嬰幼兒納入家庭醫生簽約服務重點人群,鼓勵開展個性化簽約,拓展針對性服務內容。規范開展健康管理和健康教育,對嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、疾病防控等服務和膳食營養、生長發育、安全防護等指導。(責任部門:市衛生健康委)

2.大力支持社區照護服務

(1)將嬰幼兒照護服務納入社區服務體系。綜合考慮包含流入人口、進城務工人員在內的全人口嬰幼兒照護服務需求,通過新建、改建、擴建的形式,推進社區照護服務體系的建設。在新建居住區規劃建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施。在推進城市基礎設施建設、老舊小區改造中,新建、改擴建一批嬰幼兒照護服務設施。老城區和已建成居住區,采取購置、置換、租賃等方式建設完善嬰幼兒照護服務設施。農村社區綜合服務設施建設中,統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設。2020年,將社區綜合服務體系建設納入城鄉建設長期發展規劃,制定出臺城鄉嬰幼兒照護服務設施和配套安全措施建設方案,配套相關政策,在每個鎮(街道、園區、辦事處)試點建設1-2個示范性社區嬰幼兒照護服務點。至2025年,配套政策體系完善,社區嬰幼兒照護服務機構形成一定規模,成為嬰幼兒照護服務體系的重要組成部分。(責任部門:市發展改革委、民政局、自然資源規劃局、住建局、各鎮、街道、園區、辦事處)

(2)采取政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等方式,支持建設嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區嬰幼兒照護服務設施,提供全日托、半日托、計時托、臨時托、親子活動等多樣化的普惠性服務。優化社區嬰幼兒照護設施與社區服務中心及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接,發揮綜合效益。2020年,制定出臺保障社區普惠嬰幼兒照護服務和公益性親子活動中心建設的系列優惠扶持政策;制定、優化、整合、配強社區功能設施實施方案;綜合評估、選擇1至2個社會機構,在城區建設3-4個嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的普惠性社區嬰幼兒照護服務點。至2025年,保障性政策體系完善,能充分發揮政策激勵、引導作用;社會機構參與的普惠性社區嬰幼兒照護服務融入社區服務綜合體,實現與常住人口規模相適應的社區嬰幼兒照護服務獲得率100%,普惠性社區服務成為滿足群眾嬰幼兒照護服務需求的重要補充。(責任部門:市發展改革委、財政局、民政局、稅務局、衛生健康委)

3.發展多種形式照護服務

(1)優先支持社會力量發展普惠性托育機構,采取公辦民營、民辦公助等多種形式,在居住人群、就業人群密集及女職工集中的區域開設嬰幼兒照護機構,提供質量有保障、價格合理、方便可及的嬰幼兒照護服務。2020年,全力推進支持社會力量發展普惠托育服務專項行動,制定地方政府支持政策清單,按政策規范考察儲備、審核申報一批符合條件的托育服務機構,建設1-2個示范試點;至2025年,全市民辦民營托育機構普惠托位形成一定規模,托育服務體系能滿足各階層消費者實際需求。(責任部門:市發展改革委、財政局、稅務局、行政審批局、衛生健康委)

(2)優先解決2-3歲嬰幼兒的照護需求。鼓勵支持有條件的幼兒園在滿足區域內3-6歲兒童入園需求基礎上開設托班或擴大托班規模,合理制定托班收費標準,保障師資配備,實行托幼一體化管理,發揮專業資源集聚優勢,統籌托幼服務資源,提高資源使用效益。2020年,試點建成2個托幼托育一體化機構,達到示范托育機構標準,提供普惠嬰幼兒照護服務。至2025年,托幼一體化機構成為托育服務體系的重要支點,覆蓋全市所有鎮(街道、園區、辦事處)。(責任部門:市教育局、發展改革委、市委編辦、財政局)

(3)支持用人單位以單獨或與街道社區聯合舉辦等方式,在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。支持政府機關和企事業單位、社會組織等利用現有場地或設施新建、改擴建嬰幼兒照護服務設施,有條件的可對社會開放普惠性嬰幼兒照護服務。2020年,制定職工托育保障政策,探索建設1-2個福利性的單位自辦或聯辦托育機構;研究向社會開放課題,評估社會效益和可行性,探索引入社會托育機構參與建設。至2025年,職工獲得托育服務得到政策保障;人力密集型用人單位自辦、聯辦嬰幼兒照護機構成為托育體系的重要組成部分。(責任部門:市總工會、工信局)

(二)細化完善托育機構標準規范。

1.嚴格執行國家和江蘇省制定的嬰幼兒照護機構標準,加強嬰幼兒照護機構專業化、標準化、規范化建設指導。(責任部門:市衛生健康委)

2.依法逐步實行嬰幼兒照護工作人員職業能力培訓制度,制定實施辦法。(責任部門:市人社局、教育局、公安局、行政審批局、衛生健康委)

3.制定嬰幼兒照護機構選址設計、設施設備、人員配置、安全管理、衛生保健、保育管理、監督管理等標準規范,達到建筑設計、治安防范、消防安全、環保防護距離等相關要求。(責任部門:市公安局、自然資源規劃局、生態環境局、住建局、消防救援大隊、行政審批局、衛生健康委)

4.落實嬰幼兒照護機構衛生保健規范。加強嬰幼兒照護機構的衛生保健工作,堅持保育為主、保教結合,預防控制傳染病,保障嬰幼兒身心健康。婦幼保健院、疾病預防控制中心、衛生監督所加強對嬰幼兒照護機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。(責任部門:市衛生健康委)

(三)健全完善監督管理體系。

1.加強登記備案管理。嬰幼兒照護機構及從業人員開展嬰幼兒照護服務必須符合國家相關標準和規范。舉辦非營利性嬰幼兒照護機構的,由市民政局依據國務院頒布的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》注冊登記。舉辦營利性嬰幼兒照護機構的,由市行政審批局注冊登記。注冊登記時,應在業務范圍內注明3歲以下嬰幼兒照護服務或托育服務。嬰幼兒照護機構經核準登記后,應當及時向市衛生健康委備案。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至市衛生健康委和公安局。(責任部門:市民政局、行政審批局、衛生健康委、公安局)

2.加強監督管理。按照屬地管理和分工負責的原則,條塊結合,對嬰幼兒照護機構實施動態管理,依法規范嬰幼兒照護機構的資質預審,執行業務指導、督促檢查、評估獎懲和責任追究制度。市各相關部門按照各自職能進行登記、執法、評估,采取基層日常巡查、部門抽查、聯合檢查相結合的方式,加強事中事后監管,加大對無證無照及超范圍經營等違法違規行為的查處力度。建立健全嬰幼兒照護機構信息公示制度和質量評估制度,運用互聯網等信息化手段對照護機構的服務過程加強監管。加強行業自律,鼓勵嬰幼兒照護服務機構自行建立行業協會,自主管理、自主服務,規范服務和運營行為。將嬰幼兒照護機構及其從業人員信用信息納入公共信用信息平臺,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。建立嬰幼兒照護機構及其從業人員誠信檔案和黑名單制度,對虐童等行為零容忍。(責任部門:市公安局、衛生健康委、民政局、市場監管局、各鎮、街道、園區、辦事處)

3.實施分級管理。按照省定嬰幼兒照護機構等級評價標準,實施嬰幼兒照護機構分級管理,委托專業機構評估,評估結果定期向社會公布。(責任部門:市衛生健康委)

4.加強社會監督。暢通監督渠道,總工會、團市委、婦聯、計劃生育協會等群團組織充分發揮社會監督職能,關注嬰幼兒身心健康,維護人民群眾的合法權益。(責任部門:市總工會、團市委、婦聯、計劃生育協會)

5.完善群眾監督。各類嬰幼兒照護機構成立家長委員會,接受家長的監督。相關部門設立舉報通道,接收并及時依法處置家長委員會反映的嬰幼兒照護機構違法違規行為。(責任部門:市衛生健康委、公安局、民政局、市場監管局)

(四)加強完善支持保障體系。

1.強化政策支持。通過政府購買服務、財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優惠等政策措施,加大對嬰幼兒照護機構的支持力度。符合條件的托育機構水、電、氣實行居民價格。全面落實國家對社區家庭服務業的稅費優惠政策,為社區提供嬰幼兒照護服務的機構,按規定免征增值稅、契稅、房產稅、不動產登記費等相關稅費。支持銀行保險機構創新開發金融產品,為嬰幼兒照護服務行業提供更好的信貸支持和保險保障。全面落實產假、哺乳假、男方護理假等政策,鼓勵落實“共同育兒假”,鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施,為嬰幼兒照護創造便利條件。(責任部門:市發展改革委、財政局、稅務局、住建局、地方金融監管局、人社局、總工會、婦聯)

2.加大用地規劃保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。(責任部門:市自然資源規劃局)

3.加強人才隊伍建設。支持江蘇省靖江中等專業學校根據國家規定開設嬰幼兒照護相關課程或專業,加快培養嬰幼兒照護中高級人才。加強崗前培訓和定期培訓,培育本市嬰幼兒照護行業協會,優選社會培訓機構開展嬰幼兒照護服務職業技能培訓。將嬰幼兒照護服務相關職業工種納入高技能人才培訓補貼緊缺型職業工種目錄。鼓勵支持嬰幼兒照護服務從業人員參加保育員、育嬰員等職業技能培訓,符合條件的按規定給予相關補貼。鼓勵支持有育兒經驗的女性就職嬰幼兒照護機構。加強從業人員法治教育、職業道德教育、心理健康教育。建立健全人才評價和激勵機制,依法保障從業人員合法權益,建設一支有愛心、高素質的嬰幼兒照護服務隊伍。(責任部門:市人社局、教育局、衛生健康委、婦聯、團市委、總工會)

(五)加大安全監管力度。

1.落實主體責任。實行市、鎮、村(社區)、機構法人“四級責任制”。加強安全防范指導,加強安全教育,加強源頭治理,加強排查整治,嚴格落實安全防控的主體責任。對履行職責不到位、發生安全事故的,嚴格按照有關法律法規追究相關人員的責任。督促托育機構規范設置、規范管理、安全運營,達到國家《托育機構設置標準(試行)》《托育機構管理規范(試行)》及其他法律法規規定的標準,切實保護在托嬰幼兒健康和安全。(責任部門:市各有關部門,各鎮、街道、園區、辦事處)

2.完善監管機制。按照“屬地管理、條塊結合、分級負責、部門聯動”的原則,建立嬰幼兒照護機構安全管理制度。各鎮(街道、園區、辦事處)負責轄區內嬰幼兒照護機構的監督,村(社區)實行網格化管理,加強日常巡查。建立部門信息共享機制,動態掌握托育機構底數,消除監管盲區。市各相關部門按照各自職能,加強日常監管,分別負責嬰幼兒照護服務機構的建筑安全、食藥安全、消防安全、環保安全、衛生安全和安全防護等方面的監督管理,納入“雙隨機一公開”執法檢查,嚴格執行房屋建筑、防火抗災、健康保健、安保防護、嬰幼兒飲食衛生和特種設施設備安全運行管理等國家標準,加大查處力度;指導托育機構制定內部管理制度和應急處置預案,督促嬰幼兒照護服務機構實施安全封閉管理。(責任部門:市各有關部門,各鎮、街道、園區、辦事處)

3.加強督查指導。市衛生健康委牽頭,協調各鎮(街道、園區、辦事處)、市公安局、市場監管局、消防救援大隊、住建局、生態環境局,定期不定期聯合開展行業安全專項整治行動。指導督促托育機構配備相應的安全設施、器材、安保人員,落實安全防范措施;嚴格執行食品藥品安全管理制度;組織消防知識培訓和應急演練,開展日常消防安全巡查,確保消防設施按要求配置到位;按照相關工程建設國家標準、行業標準,租用、新建企業用房,依法依規規劃建筑布局,配置安裝各類消防設施設備;參照托幼機構環保要求安全擇址、裝修房屋、配備設施設備、選用裝飾裝潢材料等;做好衛生防疫、預防接種、健康管理。(責任部門:市各有關部門,各鎮、街道、園區、辦事處)

四、組織實施

(一)強化組織領導。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核,列入城鄉公共服務目錄。加強統籌協調,成立靖江市促進嬰幼兒照護服務發展工作領導小組(見附件1),統籌解決嬰幼兒照護服務工作重大問題。結合促進嬰幼兒照護服務發展實際需求,細化具有實際操作性的政策措施,落實專項經費,穩妥有序推進嬰幼兒照護服務工作。

(二)強化部門協同。建立完善部門協同工作機制,嬰幼兒照護服務發展工作由市衛生健康委牽頭,市發展改革委、教育局、工信局、公安局、民政局、財政局、人社局、自然資源規劃局、生態環境局、住建局、應急局、稅務局、行政審批局、市場監管局、地方金融監管局、靖江日報社、廣電臺等部門(單位)要按照職責分工,加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理。積極發揮總工會、團市委、婦聯、計劃生育協會等群團組織和行業組織的作用,合力推動嬰幼兒照護服務健康發展。

(三)開展示范試點。開展嬰幼兒照護服務示范試點工作,創建省級普惠托育民生事實項目,完成試點縣任務。對照國家標準指導嬰幼兒照護機構規范建設,鼓勵、引導、支持社會力量提供普惠性服務,探索托幼托育一體化試點,打造社區公益性親子活動中心,積極培育多種嬰幼兒照護服務模式。發揮示范引領作用,提高嬰幼兒照護服務整體水平,不斷滿足人民群眾的嬰幼兒照護服務需求。

 

 

附件:    1.靖江市促進嬰幼兒照護服務發展工作領導小組

          2.促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門職責分工

 

 

 

 

 

附件1

 

靖江市促進嬰幼兒照護服務發展工作領導小組

 

組  長:陳鋒劍    市委副書記、市政府市長

副組長:沈南松    市委常委、市政府常務副市長

        邵春寧    市政府副市長

曹  祥    市政府副市長、市公安局局長

姚東輝    市政府副市長

趙建國    市政府副市長

成  員:陶  虹    市政府辦公室主任

鐘云峰    市衛生健康委主任

馬曉波    市發展改革委主任

夏靈峰    市教育局局長

吳東初    市工信局局長

盧明華    市公安局政委

劉  強    市民政局局長

張勁松    市財政局局長

范新宏    市人社局局長

沙旭東    市自然資源規劃局局長

朱  靖    泰州市靖江生態環境局局長

何劍君    市行政審批局局長

劉振東   市住建局局長

蔡  斌   市應急局局長

王  標   市消防救援大隊大隊長

王  華   市稅務局局長

陸興松   市市場監管局局長

翟勇軍   市地方金融監管局局長

葉亞明   市總工會副主席、黨組書記

劉  矛   團市委書記

史亞萍   市婦聯主席

葉曉慶   靖江日報社總編輯

施泉國   市廣電臺臺長

盧  忠   靖城街道辦事處主任

陳  偉   新橋鎮鎮長

鞠曄紅   東興鎮鎮長

張  忠   西來鎮鎮長

王文澤   斜橋鎮鎮長

李華兵   季市鎮鎮長

劉昭東   孤山鎮鎮長

黃  圣   生祠鎮鎮長

吳文彬   馬橋鎮鎮長

楊曉波   城南辦事處主任

繆紅衛   江陰-靖江工業園區辦事處主任

陸  銘   濱江新區辦事處主任

王志剛   市衛生健康委副主任

領導小組下設辦公室,辦公室設在市衛生健康委,鐘云峰同志兼任辦公室主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門職責分工

 

市發展改革委負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃;協調推進支持社會力量發展普惠托育服務專項行動,出臺地方政府支持政策清單;促進嬰幼兒照護服務體系建設。

市教育局負責各類嬰幼兒照護服務人才培養;制定托育機構課程參考課綱;建設托幼托育一體化機構,提供科學育兒指導。

市工信局負責利用信息化技術,為嬰幼兒照護服務提供支持;支持用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務。

市公安局負責監督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范,配齊安保防護設施設備及人員;加強安全防護培訓指導和督查,制定標準規范。

市民政局負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記;將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務體系。

市財政局負責利用現有資金和政策渠道,對嬰幼兒照護服務行業發展予以支持,提供必要的經費保障。

市人社局負責對嬰幼兒照護服務從業人員開展職業技能培訓,按規定予以職業資格認定,依法保障從業人員各項勞動保障權益;為促進嬰幼兒照護提供相關支持保障。

市自然資源規劃局負責優先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應,落實完善相關規劃規范和標準。

市行政審批局負責營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記,及時將有關機構登記信息推送至衛生健康部門。

泰州市靖江生態環境局負責落實嬰幼兒照護服務機構和設施的環保要求,落實國家現行有關環保防護標準。

市住建局負責規劃建設嬰幼兒照護服務機構和設施;承擔嬰幼兒照護服務機構的房屋安全監督管理,確保機構用房防震抗震、消防等方面達到國家標準;支持社區嬰幼兒照護服務發展,落實完善相關建設規范和標準。

市衛生健康委負責協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理;負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展的業務指導。

市消防救援大隊負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監督檢查工作,落實完善相關建設規范和標準。

市稅務局負責落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策。

市市場監管局負責依法查處嬰幼兒照護機構違反市場監管法律法規的行為,并通過企業信用信息系統公示;依法加強對嬰幼兒照護服務機構的監督管理,高標準從嚴監管提供供餐服務機構的食品安全,加強對特種設施設備使用維護情況的常態化巡查。

市地方金融監管局負責協調金融機構為嬰幼兒照護服務提供相關金融和保險服務支持。

市總工會負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務;維護職工休假、就業等合法權益;組織科學育兒指導活動。

團市委負責對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

市婦聯負責組織參與為家庭提供家庭科學育兒指導服務。

市計劃生育協會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督。

市各新聞媒體負責利用各種媒體資源,為家庭提供科學育兒指導服務。

各鎮(街道、園區、辦事處)負責轄區內嬰幼兒照護機構的監督和管理。


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