索引号: 014437529/2020-01516 主题分类: 林业
发布单位: 市府办 发文日期: 2020-05-08
文号: 靖政办发〔2020〕27号
市政府办公室关于印发靖江市森林火灾应急预案的通知
发布日期:2020-05-11 15:02 浏览次数: 字体:[ ]

靖政办发〔2020〕27号

各镇人民政府(办事处),开发区管委会,市各有关部门、单位:

《靖江市森林火灾应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

靖江市人民政府办公室

                           2020年5月8日

    (此件公开发布)

 

靖江市森林火灾应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为贯彻“预防为主、积极消灭”的方针,切实做好应对森林火灾的各项准备工作,规范组织指挥程序和紧急事务处理办法,确保及时、有效地扑救有可能发生的森林火灾,最大程度地减少森林火灾损失,保护森林资源,保障人民群众生命财产安全,特制定本预案。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《军队参加抢险救灾条例》等法律法规的有关规定,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于靖江市行政区域内发生的较大及以上森林火灾和森林火警的应急处置。

(四)工作原则

森林火灾扑救工作应当遵循属地管理为主、条块结合的原则,贯彻“打早、打小、打了”的扑火工作方针,在市应急部门统一领导下,坚持以专业消防队为主,群众义务扑火队为辅,市公安、交通、气象、通信、卫生健康等部门积极配合,共同做好森林火灾扑救工作。

1. 以人为本,科学扑救。最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡、财产损失和危害,保障扑火人员的人身安全。

2. 预防为主,常抓不懈。建立健全森林火灾防范体系、信息报告体系、科学决策体系、应急处置体系和恢复重建体系。

3. 属地管辖,先期处置。凡发生森林火灾,按照行政区域管辖范围,首先由属地政府负责组织扑救。

4. 分级响应,分级负责。根据森林火灾的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,分级设定和启动应急预案,明确责任人和指挥权限。

5. 快速反应,及时调动。发现火情后及时收集信息,掌握森林火险、火情状况,建立健全精简、统一、高效的组织指挥体系,强化应急响应机制,确保将森林火灾消灭在萌芽状态。

二、应急组织指挥体系与职责

市政府成立市森林防灭火指挥部,主要职责是领导指挥和组织协调全市重大森林火灾的处置、扑救工作,决定启动全市森林火灾应急预案,负责与毗邻市森林防灭火指挥部在处置森林火灾中的协调与联系,完成上级交办的任务。相关镇(街道、园区、办事处)按照属地管辖、先期处置、分级负责的原则,相应成立森林防灭火指挥部,具体负责本行政区域内的森林火灾处置工作。

市森林防灭火指挥部指挥长由市政府分管市长担任,副指挥长由市政府办副主任、市应急局局长、市自然资源规划局(林业局)副局长、市人武部副部长、市公安局副局长担任,成员由市委宣传部、市发展改革委(粮食和物资储备局)、教育局、工信局、财政局、民政局、住建局、交通运输局、农业农村局、文体旅游局、卫生健康委、民宗局、气象局、供电公司、消防救援大队负责人担任。

市森林防灭火指挥部下设办公室(以下简称市森防办),办公室设在市应急局。主要职责是负责市森林防灭火指挥部日常工作,及时掌握、分析、报送重要信息,向市森林防灭火指挥部提出处置森林火灾建议,执行市森林防灭火指挥部决定,联系省、泰州市森防办和镇(街道、园区、办事处)森防办,负责森林火灾预防和扑救中的宣传发动、信息调度、处置等工作。

市森林防灭火指挥部各成员单位职责:

市应急局:按照市委、市政府要求组织森林火灾应急处置工作;按照分级负责原则,指导森林火灾处置工作;协调森林火灾扑救专业应急力量建设,推动社会应急救援力量建设;指导协调市相关部门做好森林火灾防治工作;组织开展并指导预案演练;依法统一发布森林火灾信息;承担市森林防灭火指挥部办公室日常工作等。

市自然资源规划局:负责对森林消防队伍的管理和培训,推广森林防火先进技术;指导开展森林防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作;指导开展森林防火宣传教育、火情监测预警、督促检查等工作。负责火烧迹地的植被恢复。

市人武部:根据森林防灭火工作需要,组织指导属地人武部门按照市森林防灭火指挥部的要求,协助相关属地在民兵应急分队中组建森林火灾扑救队伍,配合相关属地政府加强队伍管理和扑火技能训练;负责协调驻靖部队、民兵和预备役部队支持森林火灾的扑救行动及林区受森林火灾威胁的重要设施保护等。

市公安局:做好森林火灾区的治安管理、安全保卫、火场交通管制、火灾现场群众紧急疏散等工作,保证火灾扑救工作顺利进行;负责协调交警部门做好扑火救援车辆快速通行保障;负责森林火灾刑事案件侦办等。

市委宣传部:负责组织有关媒体开展森林火灾预防与灭火应急、自救与互救知识的公益宣传;负责做好全市森林火灾突发事件信息发布和舆论引导等。

市发展改革委:负责将全市森林防灭火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划等。

市教育局:负责指导全市中小学校开展森林防灭火知识和法律法规宣传教育工作,增强师生的森林防灭火意识等。

市工信局:协助森林防灭火无线电通讯指挥网络建设,保障森林防灭火应急处置期间通讯畅通;协调相关通信企业做好森林火场与指挥部门的通讯保障工作(必要时提供应急通讯),配合森林防灭火指挥部发布森林火灾火场短信;协调各通信企业抢修灾区受损通信设施等。

市财政局:负责落实森林防灭火基础设施建设、装备保障、队伍建设、监督管理、火灾预防和扑救经费并监督使用等。

市民政局:加强已建经营性、公益性公墓的火源管理,落实防火措施,配备防火设施,有计划地在公墓周围建设生物防火隔离带;积极配合做好“清明节”期间的森林防灭火工作,倡导文明祭扫等。

市住建局:做好所辖园林森林火灾工作,指导相关属地政府做好园林森林防火工作等。

市交通运输局:负责保障森林火灾扑救人员和物资的道路运输畅通,配合属地政府做好公路沿线两侧的森林防火宣传和火灾防范工作等。

市农业农村局:负责因农业生产引发的森林火灾等;加强农业生产防火宣传教育,严禁秸杆焚烧,消除露天焚烧隐患。

市文体旅游局:负责协调、指导和组织广播电视系统开展森林火灾工作宣传报道,配合市有关部门发布经市森林防灭火指挥部审定的森林火灾信息和扑救情况;防火期负责义务播放森林防灭火公益广告和森林火险等级预报;配合消防部门做好A级景区火灾防控措施,组织开展文明旅游宣传教育等。

市卫生健康委:负责医疗救护保障工作,指导全市医疗机构做好森林火灾中受伤人员救治和卫生防疫工作等。

市民宗局:加强林区宗教活动场所的火源管理,督促落实防火措施,配备防火设施,做好宗教活动场所安全生产政策法规宣传教育等。

市气象局:负责及时提供森林火场天气预报、天气实况服务和卫星图像数据,适时组织实施人工增雨作业,配合做好森林火险预报、高火险警报工作等。

市供电公司:负责森林火灾扑救期间的电力保障工作等。

市消防救援大队:负责组织消防救援力量参加全市森林火灾扑救工作;负责指导全市森林火灾扑救队伍教育、训练和管理工作;指导森林火灾扑救社会应急救援力量建设管理工作等。

三、预防预警与林火监测

(一)森林火灾预防

全市各森林防火部门要开展经常性的森林防火宣传教育,提高全民的森林防火意识;规范生产、生活用火行为,严格控制和管理林区野外火源;加强对高火险时段和危险区域检查监督,消除各项火灾隐患;有计划地烧除可燃物,开设防火阻隔带;加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。

(二)火险预测预报

 市气象局、市森防办加强会商,分析重点防火期的森林火险形势,并通过信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。

(三)林火监测

当森林火险气象等级达3、4、5级时,森林防火有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化,加强森林防灭火巡护、林火监控和监测,做好森林防灭火宣传工作,加强火源管理,落实防灭火装备、物资等各项扑火准备;火灾扑救队伍进入待命状态。

四、应急响应与处置

(一)信息报告

强化森林火险火情信息的收集、处理和报告,确保信息准确、反馈及时、处置到位。

1. 充分利用广大群众的报警信息,对森林火情进行全方位监测,一旦出现火情,第一时间报告属地政府和市森防办。对于发生或可能发生的重大森林火灾,市森防办接报后要在1小时内及时上报上级森防办,并随时报告火情的最新动态信息。

2. 市森防办负责收集、处理、判断全市各地森林火险、火情信息,根据对火情的性质、程度、影响范围的判断,向市森林防灭火指挥部提出启动本预案的建议。

3. 市森林防灭火指挥部综合从各方面得到的火险、火情信息,准确判断森林火险火情发展态势,制定正确应急方案,科学组织扑火救灾。

(二)先期处置

森林火灾发生后,属地政府应积极组织动员有关责任单位人员和事发地人民群众进行先期处置,开展扑救工作,及时控制火势,努力减少火灾损失,并且立即将火灾有关情况报告市森防办。

(三)分级分类响应

1. 根据森林火灾发生的面积,伤亡人数或直接经济损失程度,森林火灾分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(III级)和一般(Ⅳ级)四个等级。

2. 发生森林火灾,按照属地管理、先期处置、分级响应、分级负责的原则启动各级森林火灾应急预案,上级预案在下级预案先行启动的基础上进行启动,上级预案启动后,下级预案继续处于启动状态。

3. 发生一般森林火灾根据本预案进行处置,同时报送泰州市森防办;发生较大以上森林火灾,我市组织扑救的同时,以市政府名义向泰州市政府报告,请求协助应急处置或扩大应急,并服从泰州市森防办的统一指挥;发生重大森林火灾和特别重大森林火灾,服从省森防办的统一指挥。

4. 毗邻地区发生森林火灾时,市森防办要及时与相关地方森防办联系,沟通信息,协调应急处置工作。

(四)扑火指挥

扑救森林火灾由市森林防灭火指挥部统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。随着火情的发展变化,各级领导要靠前指挥,扑火前线指挥部的级别随之提高,人员组成相应调整,但要坚持由上到下的逐级指挥体系。

(五) 扑火原则

1. 在扑火过程中,首先要保护人民生命财产,扑火人员、居民点和重要设施的安全。

2. 在扑火战略上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

3. 在扑火战术上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。

4. 在扑火力量使用上,坚持以专业(半专业)消防队等力量为主,其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。

5. 在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场的责任制。

(六)扑火安全

现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。

扑火人员应当穿戴阻燃服、鞋、手套和头盔,防止被火烧伤,随身携带水壶、毛巾和防中暑、烧伤药品等避险自救物品。

(七)居民区及群众安全防护

相关属地政府应在林区居民区周围开设防火隔离带,预先制订紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民区受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。 

(八)医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡时,火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治,必要时市卫生健康委组织医疗专家协助进行救治;死难者由属地政府根据有关规定进行妥善处置。

(九)信息发布

发生重大、较大森林火灾后,市森林防灭火指挥部要迅速组织公安、检察、林业等部门,成立工作组,及时查明火灾原因,对火案肇事者和相关责任人要依法及时作出处理,处理结果及时上报。森林火灾信息由市森林防灭火指挥部,按照靖江市突发公共事件新闻发布的有关要求统一发布。

(十)应急终止

当重大、较大森林火灾得到有效控制,火灾完全熄灭,火场清理完毕,达到“无火、无烟”后,现场指挥部向市森林防灭火指挥部报告情况,请求结束应急处置工作,经市森林防灭火指挥部指挥长批准,由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。

五、恢复与重建

(一)善后处置

按照森林火灾造成的后果,市政府及其相关部门要迅速组织事发地政府,对森林火灾涉及人员进行详细调查和登记造册,制定安置方案,妥善进行安置。对因参与森林火灾扑救工作而伤亡的人员,由相关部门按国家有关规定进行奖励和抚恤。对森林火灾造成人员伤亡和财产损失的,依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》和其他有关法律、法规进行赔偿和救助。

(二)调查和评估

重大、较大森林火灾应急处置结束后,市森林防灭火指挥部应组织有关部门成立调查组,进行现场调查评估,查明火灾损失,总结火灾发生原因和应吸取的经验教训,提出整改措施,形成调查报告,向市政府汇报,并将处理情况按程序上报。

(三)恢复重建

市各职能部门根据火灾造成的损失,恢复重建受损基础设施。市林业部门做好火烧迹地造林,做到恢复重建与科学经营、改善生态相结合。

六、应急保障

(一)扑火力量

扑救较大、特大、重大森林火灾本着以森林消防专业、半专业队为主,专群结合的原则,由市森林防灭火指挥部就近调动,统一指挥。

第一梯队:各地消防专业、义务扑火队实行火灾发生地就近调动的原则,森林火灾发生后,火灾发生地政府要迅速组织当地扑火队伍进行扑火,控制火势,毗邻镇(街道、园区、办事处)扑火队伍要立即进入临战状态,随时听候调遣。

第二梯队:市武警、公安民警、民兵应急分队等,由市森林防灭火指挥部根据扑火需要进行调遣。

第三梯队:市直机关相关单位的干部职工、火灾发生地周边镇(街道、园区、办事处)扑救应急分队及群众等,根据需要进行调遣。  

(二)通信联络

市通信管理部门要确保扑火现场、现场指挥部与市森防办的通信畅通。各级森防办要实行24小时值班,现场指挥部人员要携带移动电话、手持对讲机等赶赴火场,随时保持与市森防办、毗邻镇(街道、园区、办事处)、火场内部、各扑火队指挥员的相互联系,确保火情信息畅通。

(三)后勤保障

市应急部门要组织调集扑火机具、通信器材等,保障扑火工作的需要;市发展改革、民政、农业部门要做好粮食、食品衣物、帐篷等救灾物资的调配和供应;市交通部门要为运送扑火人员、救灾物资和灾民优先提供运输工具;市卫生健康部门要组织扑火救灾医疗队赶赴火场进行救治;市财政部门要为应急资金和拨款做好准备。

七、预防演练

由市森林防灭火指挥部负责本预案的宣传工作。每年定期开展森林火灾应急预案的培训、演练。

八、附则

(一)森林火灾灾害级别标准

特别重大(I级):因火灾受害森林面积1000公顷以上的,或者因火造成死亡30人以上,或者重伤100人以上的。

重大(Ⅱ级):因火灾受害森林面积100公顷以上、1000公顷以下,或者因火造成10人以上、30人以下死亡或者重伤50人以上、100人以下的。

较大(III级):因火灾受害森林面积1公顷以上、100公顷以下,或者因火造成3人以上、10人以下死亡或者重伤10人以上、50人以下的。

一般(Ⅳ级) :因火灾受害森林面积1公顷以下,或者因火造成3人以下死亡或者重伤1人以上、10人以下的。(“以下”不包括本数)

(二)靖江市森林火灾应急常用联系电话

119(火警)、0523-84929200(市应急局)、0523-84894918(市林业局)

(三)预案的管理

1.《靖江市森林火灾应急预案》由靖江市自然资源规划局(林业局)制定并根据实际情况变化及时进行修订,修订后经市森林防灭火指挥部同意后,报市政府发布生效。

2.本预案由靖江市自然资源规划局(林业局)负责解释。

3.本预案自发布之日起施行。


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